加强国债转贷资金管理

去年党中央、国务院为了进一步扩大内需，拉动经济增长，采取了一系列积极的宏观政策和措施，其中包括实行积极的财政政策，发行了2000亿元的财政债券和银行贷款，全部投放到基础设施建设项目上。强化国债转贷资金管理，切实发挥国债转贷资金的使用效益，是财政部门义不容辞的责任。在实际工作中，我们辽宁省依据国家关于国债转贷资金使用的有关规定，严格依法管理和监督，并取得了明显的阶段性成果。

一是各级领导高度重视。国债转贷管理涉及到计划、财政、建设及其他有关部门。为了理顺部门之间关系，省政府高度重视，多次组织召开协调会，专门听取国债转贷情况汇报，组织协调有关部门明确各自职责，相互配合，共同搞好全省的国债转贷项目和资金管理。一些市、县分别成立了项目领导办公室或指挥部，主要领导亲自挂帅，各级计划、财政、建设、审计等部门主要领导亲自把关，对加强国债转贷项目的建设和管理发挥了重要作用。

二是科学合理地选项立项。省及各市都组成了由领导、专家、工程技术人员组成的“三结合”项目组，从实际出发，在深入调查研究，科学论证，反复酝酿，多方征求意见的基础上，精心筛选项目。由于项目确定得比较科学和合理，地方政府的积极性高，前期准备工作比较充分，国债转贷资金到位后，能立刻投入到项目建设中，资金使用率达90％以上。同时，也加大了地方配套资金的投入，较好地发挥了国债转贷资金的启动作用。

三是全方位加大监管力度。为使国债转贷资金逐步转入规范化管理的轨道，我省先后制定并下发了《辽宁省国债转贷资金管理实施办法》、《关于加强辽宁省国债转贷资金财政财务管理与监督工作的通知》等一系列文件，使全省国债转贷资金管理做到了有章可循，统一规范。各级财政部门都设立了国债转贷资金专户，对国债转贷资金实行单独设户、单独记帐、单独管理，确保国债转贷资金专款专用。此外，还相应制定了工程项目预决算审查制度，国债转贷资金效益分析报告制度，派驻财政财务监督员制度等，组织开展了国债转贷项目大检查，从源头上强化管理，堵塞漏洞，在前一阶段的工作中，我省国债转贷资金管理总的看是比较好的，国债转贷资金在扩大内需，拉动地方经济，刺激经济增长等方面确实起到了良好的效果，发挥了应有的作用。但就我们财政部门而言，强化和完善国债转贷资金管理的任务还相当艰巨，监督手段要切实有力，有些管理环节还需进一步规范。因此，在下一步的工作中要突出以下重点：

一是围绕国债转贷资金管理的重点，开展专题调研。调研内容应包括国债转贷资金是否到位，使用如何，地方配套资金及还款计划的落实情况如何，新建项目前期准备工作和项目的基建财务管理怎样，在摸清情况，找准问题的基础上，边调研、边总结、边提出改进工作的措施和建议。

二是进一步规范管理程序，健全和完善必要的财政财务管理制度。重点要统一全省国债转贷资金拨付管理程序，要求项目主管单位和各级财政部门严格执行国债转贷资金专户管理，从源头上杜绝挤占挪用国债转贷专项资金的现象发生；对国债转贷项目全面实施财政财务监督员制度，加强项目日常管理和监督检查，落实项目财务与资金管理的责任；所有的国债转贷资金项目都要实行工程预决算审查制度和投资效益分析报告制度以及工程招投标和政府采购制度，以保证国债转贷资金项目节约投资，提高资金使用效益。

三是要落实好配套资金计划，尽快启动闲置资金。在充分调查论证的基础上，重新提出配套资金方案。对所有未开工项目前期准备工作状况进行督促检查，协调各有关部门加快前期工作进度；根据配套资金的来源情况，分别组织有关部门按项目的配套资金计划认真抓好落实。属于地方财力的部门由同级财政落实；属于单位自筹的由单位落实；属于银行贷款和引进外资的由政府组织落实。

四是要加大国债转贷项目检查监督力度，定期开展检查。检查方式以国债转贷资金运转流程和使用方向为主线，以检查各有关单位帐册、核实原始凭证、调看银行对帐单等形式，掌握每一笔国债转贷资金的去向；对配套资金落实的情况，针对地方配套资金来源渠道多，资金形式不同等特点，进行分类检查，核实每一笔配套资金；对项目情况特别是新建项目前期准备情况，以查看项目审批文件、登记材料、听取汇报、实地考察等形式进行检查，发现问题及时查处、及时纠正、及时整改。